[혁신레터] [시몽백작의 전략노트 ④] '명·청·민' 삼각구도 — 당·정·대통령 권력 분점의 역학 외 1편

지방자치혁신뉴스(jachinews.kr) 2026.07.24 새 글을 보내드립니다.

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[시몽백작의 전략노트 ④] '명·청·민' 삼각구도 — 당·정·대통령 권력 분점의 역학

[편집자 주] 이 글은 김민석 국무총리 재임 시점에 집필됐다. 게재 시점 현재 김 전 총리는 총리직에서 물러나 당대표 경선에 출마한 상태다. 본문이 짚은 '총리에서 당권 주자로'의 무게 이동이 현실이 된 셈이다.

전당대회를 목전에 둔 이번 주, 민주당의 권력 구조를 그림으로 그려볼 때가 됐다. 이재명 정부의 민주당은 과거 어느 정부와도 다른 형태의 권력 구조를 경험하고 있다. 처음에는 '두 개의 태양'으로 읽혔다. 정부의 중심에 선 대통령 이재명과, 당의 중심에 선 당대표 정청래. 둘 다 열성 지지층을 보유하고, 직접 소통과 강한 메시지에 익숙하며, 관리자가 아니라 상징적 리더로 읽힌다. 그래서 한동안 이 긴장은 '명·청 갈등'으로 불렸다.

그러나 두 개의 중심으로는 다 설명되지 않는다. 세 번째 중심이 분명해졌기 때문이다. 국무총리 김민석. 대통령이 가장 신뢰하는 정치인으로 꼽히면서 동시에 차기 당권, 나아가 차기 대권 주자로 거론된다. 현직 총리가 미래 권력 경쟁의 한 축으로 읽히는 것 자체가 이례적이다. 민주당의 리더십 구조는 대통령(명)–당대표(청)–국무총리(민), 세 개의 중심이 서로를 견인하고 견제하는 '명·청·민' 삼각구도로 진화했다.

이재명(명)은 성과와 실용, 행정가형 리더십이다. 국정의 큰 방향과 외교·경제 의제를 책임지며 높은 지지율을 정치적 자원으로 쓴다. 정청래(청)는 의회 투쟁과 전선 형성의 정치인이다. 당대표가 된 뒤 검찰·사법개혁, 재판중지법, 대의원 1인 1표제 같은 화제성 쟁점을 앞세워 당의 드라이브를 이끌어 왔다. 김민석(민)은 개혁성장과 온건 개혁, 안정의 언어를 구사한다. 합당 논쟁에서 "정체성과 당명은 함부로 바꿔서는 안 된다, 과정과 절차가 결과만큼 중요하다"고 못박은 것이 그의 좌표를 보여준다.

세 중심의 무게는 같지 않다. 현재의 정치적 비중을 거칠게 환산하면 이재명 대 정청래 대 김민석은 대략 5 대 3 대 1.5다. 대통령의 우위는 압도적이고, 당대표는 무시할 수 없는 독립 변수이며, 총리는 아직 가볍지만 차기 주자라는 미래 가치로 빠르게 무게를 키우는 잠재 변수다. 이 비대칭이 핵심이다. 5가 3과 1.5를 하위 파트너로 취급하면 삼각은 깨지고 위계만 남는다. 각자 고유한 역할을 가진 축으로 인정하면 비대칭에도 불구하고 삼각은 지탱된다.

필자: 시몽백작 · 원작 게재: 2026-07-23 15:50

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원성묵 지방자치혁신연구원 원장 · 지방자치혁신뉴스 발행인